Органы управления ЦБ и их полномочия

Высшими органами управления Банка России, как уже отмечалось, являются Национальный банковский совет (НБС) и Совет директоров (СД).

Национальный банковский совет. Орган был создан фактически для контроля за деятельностью Совета директоров ЦБ. Его первый состав (2003 г.) выглядел следующим образом.

Легко заметить, что в состав НБС вошли высшие чиновники и депутаты. В нем нет представителей ни банковского сообщества, ни науки. Фактически это орган, с помощью которого главный банк страны оказывается под контролем Министерства финансов. НБС заседает не реже одного раза в квартал. В его компетенцию входит:
1) рассмотрение годового отчета Банка России;
2) утверждение (на основе предложений Совета директоров) на предстоящий год: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
3) утверждение (при необходимости — на основе предложений Совета директоров) дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;
5) рассмотрение проекта «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» на очередной год;
6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
7) назначение главного внутреннего аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России: реализации «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»; банковского регулирования и банковского надзора; реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
организации системы расчетов (платежей) в РФ; исполнения сметы расходов Банка России; подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
9) определение внешнего аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
НБС до завершения отчетного года принимает решение о проверке годовой финансовой отчетности ЦБ и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицензию на аудит на территории РФ; при этом НБС вправе давать выбранному им аудитору рекомендации по вопросам проверки финансовой отчетности Банка России, а аудитор обязан выполнить эти рекомендации;
10) утверждение (по предложению СД) правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
11) внесение в Государственную Думу предложений о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его подразделений и учреждений;
12) утверждение (по предложению СД) порядка формирования провизии Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоряжении;
13) утверждение (по предложению СД) отчета о расходах Банка России на содержание его служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Совет директоров ЦБ заседает не реже одного раза в месяц. Данный орган:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» и представляет эти документы для рассмотрения в НБС, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по указанной отчетности и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ, на которые распространяется действие Закона «О государственной тайне», и представляет данные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;
3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;
4) рассматривает и не позднее 1 декабря предшествующего года представляет в НБС на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями общий объем:
расходов на содержание служащих ЦБ; расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ; капитальных вложений ЦБ; прочих административно-хозяйственных расходов ЦБ;
5) рассматривает и представляет в НБС (при необходимости — на утверждение) на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения о дополнительных расходах по направлениям, указанным в предыдущем пункте;
6) утверждает смету расходов ЦБ исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России;
7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов ЦБ после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России;
8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
9) принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций ЦБ; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; о величине резервных требований; об изменении процентных ставок ЦБ; об определении лимитов операций на открытом рынке; об участии в международных организациях; об участии (о членстве) ЦБ в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность ЦБ, его учреждений, организаций и служащих; о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности ЦБ и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки); о применении прямых количественных ограничений; о выпуске банкнот и монеты нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца; о порядке формирования кредитными организациями резервов;
10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
11) утверждает порядок работы Совета директоров;
12) представляет в НБС для назначения кандидатуру главного аудитора ЦБ;
13) утверждает структуру ЦБ, положения о его структурных подразделениях и
учреждениях, уставы организаций ЦБ, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций ЦБ;
14) определяет условия допуска иностранного капитала в банковский сектор РФ;
15) утверждает перечень должностей служащих ЦБ;
16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России;
17) готовит и представляет в НБС на утверждение: предложения о правилах бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ; предложения о порядке формирования провизии Банка России и порядке распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоряжении; отчет о расходах ЦБ на содержание служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Совет директоров имеет значительную власть. И это обстоятельство сразу порождает вопрос о его ответственности, а также о сдержках и противовесах этой власти в виде разного рода специальных запретов и ограничений (таковыми выступают полномочия Президента РФ, Государственной Думы, НБС, запреты и ограничения, адресованные как всем и каждому, так и персонально членам СД как физическим лицам).

В юридической науке различают два вида ответственности — ретроспективную и позитивную. Первая — это ответственность за совершенное правонарушение (в основном это ответственность физических лиц). Вторая — это ответственность за будущее. Она должна способствовать предотвращению ошибочных решений и/или возможных негативных их последствий. Если речь идет о позитивной ответственности Банка России в лице СД, то она означает
ответственное отношение к долгосрочным интересам общества. Право должно так регламентировать обязанности глобальных регуляторов банковского сектора, чтобы риск принимаемых ими решений был по возможности минимальным. Для банкиров важнее всего именно такое понятие ответственности. Применительно к банковскому праву употребление термина «позитивная ответственность» означает, что Банк России сделал все от него зависящее, чтобы его политика была внятной, стратегически выверенной и обоснованной, а нормативные акты — доступными для пользователей, понятными и непротиворечивыми, чтобы был достигнут приемлемый обществом уровень надежности банковской системы. В противном случае следует говорить о низком уровне его позитивной ответственности.

Вся история деятельности Банка России позволяет сделать вывод, что позитивная его ответственность пока была скорее весьма низкой. Возможно, и по той причине, что ему всегда не хватало реальной независимости. СД — это лишь один из многочисленных субъектов права. Помимо Банка России есть много других органов, оказывающих регулирующее воздействие на финансовую систему и банковский сектор (Правительство, Министерствр финансов. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, таможенные и налоговые органы и др.). Кто из них за что конкретно, чем и в какой степени отвечает в финансово-банковской сфере? В законодательстве и подзаконных актах трудно найти ответ на этот вопрос. Так что проблема касается не только ЦБ и его СД.

Председатель Банка России несет ответственность за его деятельность, для чего, в частности: действует от имени ЦБ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями; председательствует на заседаниях СД (в случае равенства голосов голос Председателя является решающим); подписывает нормативные акты ЦБ, решения и протоколы заседаний СД, соглашения, заключаемые ЦБ
(вправе делегировать право подписания нормативных актов ЦБ лицу, его замещающему, из числа членов СД); назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, распределяет между ними обязанности (вправе делегировать им свои полномочия); подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями ЦБ; обеспечивает реализацию функций ЦБ и принимает решения по всем вопросам, отнесенным в федеральных законах к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Законом решения принимает НБС или СД.

Следует отметить и такой орган Банка России, как Комитет банковского надзора, через который он реализует свои надзорные и регулирующие функции. Комитет объединяет надзорные подразделения ЦБ (их руководителей) и действует на постоянной основе (ст. 56 Закона).